关于阿里地区狮泉河镇城市公交车票价

定价的实施方案

　　为进一步深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持优先发展城市公共交通，推广使用新能源汽车，提升我地区公共交通服务品质，满足人民群众绿色、便捷、经济的出行需求，由阿里地区交通运输局《关于阿里地区狮泉河镇城市公交车制定票价事宜》提出申请，地区发展和改革委员会根据审批权限受理了该申请，并组织成立了定价工作小组，开展了新能源电动公交车票价定价各项前期准备工作，聘请第三方会计师事务所对阿里地区狮泉河镇公交车运营成本进行了科学、合理的监审，并参考其他地市公交车票价水平，同时兼顾公交运营的公益性和可持续性，积极稳妥推进我地区新能源电动公交票价的制定工作，拟定本方案。

　　一、制定价格权限及依据

（一）制定价格权限

《西藏自治区定价目录》（藏发改价格〔2021〕21号）第4条中的第一项内容规定：“城市交通价格中公共汽车票价”授权地（市）行署（人民政府）、县（区）级人民政府制定本地区执行的政府定价，政府指导价，由本级政府价格主管部门或价格主管部门会同有关部门负责具体工作。

　　（二）制定价格依据

　　1.法律法规和政策依据

　　（1）《中华人民共和国价格法》中华人民共和国主席令第九十二号

　　（2）国家发改委《制定价格成本监审办法》中华人民共和国国家发展和改革委员会令第8号

　　（3）国家发改委《政府制定价格行为规则》中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号

　　（4）《政府制定价格听证办法》中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号

　　（5）《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）

　　（6）西藏自治区发展和改革委员会关于公布《西藏自治区定价目录》藏发改价格〔2021〕21号

　　2.被监审单位和中介机构提供的依据

　　（1）四川华天会计师事务所出具的《阿里地区狮泉河镇公交车运营定价成本监审报告》

　　（2）其他与价格审批相关的资料。

　　二、基本情况

　　为改善狮泉河镇居民出行条件，构建绿色公共交通体系，我地区首批投入12辆公交车，运营1路、2路两条线路。公交车具有零排放、低噪音、运行平稳等优点，但其购置成本、充电基础设施投入及后续维护费用较高。为确保公交服务的普惠性和运营企业的可持续发展，需在成本监审基础上，制定科学合理的票价方案。现行狮泉河镇无固定公交线路与票价，本次定价属新增政府定价事项。

　　三、公交车票价工作目标和制定原则

　　（一）工作目标。深化公共交通票价改革，通过科学制定公交车票价，保障公交服务有效供给，维护行业稳定，充分发挥公共汽车作为城市主体交通方式的基础性作用。坚持公交车票价与城市经济发展水平、居民承受能力相适应的原则。综合考虑阿里地区经济发展水平、居民消费支出能力、公交车运营成本、财政补贴能力及服务质量等因素，客观科学开展公交车票价制定工作。

　　（二）定价原则。遵循国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》确立的指导思想和基本原则，按照补偿成本、公平负担、优质优价、合理补贴的要求，坚持把公益优先作为出发点和落脚点，坚持把统筹兼顾作为基本方法，坚持把依据作为根本保障，深入推进阿里地区公交车票价制定工作。

　　四、实施内容

　　（一）公交车定价成本监审

　　接到开通公交车并制定票价的申请，地区发改委高度重视，委托四川华天会计师事务所负责此次成本监审和相关工作。成本监审于2025年9月25日启动，2025年10月7日结束。期间，会计师事务所通过实地走访调查、采集运营企业提供的成本数据、分析预测运营情况等方式完成运营成本数据收集。根据成本监审的有关规定，结合狮泉河镇实际情况，对公交车运营成本进行了审核，并按照真实、合法、合理原则，出具了《阿里地区狮泉河镇公交车运营定价成本监审报告》。《成本监审报告》显示，狮泉河镇公交车核定年运营总成本为3,644,163.46元，其中：人员工资及社保为2,386,069.54元；管理费用及其他为971,861.16元。能源消耗费用（充电费）为80,444.72元；维修保养费用为33,510.00元；经测算，公交车单位人次客运成本约为28.77元/人次。鉴于运营初期客流培育需要过程，当前预测客流量较低，此成本与未来稳定运营后的常态成本有较大差异，本次定价以促进客流增长、体现公益属性为首要目标，票价水平不直接覆盖初期高位成本。

　　（二）与周边地市公交车的票价比较

　　目前，区内主要地市或常规公交票价水平如下：

　　（三）具体的定价方案和分析

　　阿里地区狮泉河镇城市公交车成本监审情况并比较其他地（市）票价水平，初步拟定票价方案如下：

　　方案一：

　　票价标准：实行全程一票制，票价标准定为1.00元/人次。

　　优惠政策：1.实行“普惠全免费政策”，对老年人（60周岁以上/65周岁以上）、儿童、退役军人、学生等特殊群体实行免费乘车。2.鼓励普通乘客办理IC卡，暂定成人IC卡享受折扣优惠。

　　方案分析：

　　公益性：1元票价是公交公益性的最直接体现，远低于区内其他地市（多为2元），能最大程度降低市民出行成本，是一项显著的民生福祉工程。

　　引导客流：极低的票价能形成强大的吸引力，有效引导居民从私家车、出租车等交通方式转向公共交通，有助于缓解城市拥堵、减少排放。

　　社会公平：配合特殊群体免费政策，确保了所有市民，尤其是低收入群体和弱势群体的基本出行权利，促进了社会公平。

　　方案测算：

　　年均票务收入：52,779.60元。

　　年均财政补贴：3,373,680.72元

测算说明：

1.确定付费乘客规模：根据55%的免票率，付费乘客比例为45%。测算期内付费乘客数量为124,740人×45%=56,133人。

2.计算票务收入：按1元票价标准，测算期票务收入为56,133人×1.0元/人=56,133.00元。据此计算日均票务收入为56,133.00元÷385天=145.80元/天。折算后，年度票务收入 = 145.80元/天×362天=52,779.60元。

　　3.计算运营成本：测算期总成本为3,644,163.46元。日均运营成本为3,644,163.46元÷385天=9,465.36元/天。折算后，年度运营成本=9,465.36元/天×362天=3,426,460.32元。

　　4.确定财政补贴额度：年度所需财政补贴=年度运营成本3,426,460.32元-年度票务收入52,779.60元=3,373,680.72元。

　　方案二：

　　票价标准：实行全程一票制，票价标准定为2元/人次。

　　优惠政策：1.实行“普惠全免费政策”，对老年人（60周岁以上/65周岁以上）、儿童、退役军人、学生等特殊群体实行免费乘车。2.鼓励普通乘客办理IC卡，暂定成人IC卡享受折扣优惠

　　方案分析：

　　公益性：票价与区内主要城市持平，在体现公益性的同时，能产生略高于方案一的票务收入，有助于缓解财政压力。

　　客流影响：虽价格略高于方案一，但2元的票价相较于其他交通方式仍具有较高性价比，能有效吸引客流。

　　系统建设：上线公交卡管理系统是实现特殊群体免费身份认证、数据统计和财政精准补贴的必要技术保障。

　　方案测算：

　　年均票务收入：105,559.20元

　　年均财政补贴：3,320,901.12元

　　测算说明：

　　1.确定付费乘客规模：付费乘客比例与方案一相同，测算期内付费乘客数量为56,133人。

　　2.计算票务收入：按2元票价标准，测算期票务收入为56,133人×2.0元/人=112,266.00元。据此计算日均票务收入为112,266.00元÷385天=291.60元/天。折算后，年度票务收入=291.60元/天×362天=105,559.20元。

　　3.计算运营成本：与方案一采用相同的日均成本。测算期总成本为3,644,163.46元，日均运营成本为9,465.36元/天。折算后，年度运营成本=9,465.36元/天×362天=3,426,460.32元。

　　4.确定财政补贴额度：年度所需财政补贴=年度运营成本3,426,460.32元-年度票务收入105,559.20元=3,320,901.12元。

（四）公交车票价风险评估分析

　　本次票价制定主要聚焦于建立规范、透明的公交票价体系，引导市民形成乘坐公共交通工具的习惯，对规范城市公共交通秩序、减少私人交通依赖产生正面影响。

　　１.政策整体执行情况影响。制定并实施低票价、广优惠的公交方案，将极大提升狮泉河镇公共交通的吸引力，有效保障特殊群体的出行权益，社会效益显著。同时，明确的票价方案是申请和安排财政补贴的依据，能保障公交系统在客流培育期稳定运行。

　　２.票价对乘客出行影响。对乘客影响：无论方案一或方案二，都将为市民提供一种远低于出租车出行成本（起步价10元）的优质选择，对市民出行产生积极的、革命性的正面影响。特殊群体免费政策将获得广泛的社会赞誉。对财政影响：在运营初期高成本、低客流的情况下，任何定价方案都无法覆盖成本。票价收入主要功能在于体现服务价值、引导客流而非盈利。巨大的运营缺口需要地区财政建立长期的、规范的补贴机制，这是项目成功的关键。上线IC卡管理系统能为核算免费乘车人次、实施精准补贴提供可靠的数据支撑。

　　五、结论与建议

　　（一）结论

　　经成本监审、周边地市比较和风险评估，制定阿里地区狮泉河镇城市公交车票价是必要且可行的，且社会效益远大于经济收益建议在履行价格听证等法定程序后，择机实施。

　　（二）建议

　　1.方案建议：为快速培育客流，最大限度惠及于民，建议优先采纳“方案一（普惠方案）”。若考虑与周边地区票价水平的平衡及初期财政压力，可采纳“方案二（可持续方案）”。

　　2.系统建设：加快“公交卡管理系统”的建设进程，以确保优惠政策能精准、高效落地，并为财政补贴提供精确数据。

　　3.财政保障：建议地区财政同步建立并明确对公交运营的常态化补贴机制与资金来源。根据IC卡系统数据，对因票价优惠及正常运营产生的政策性亏损，经考核后予以足额补贴，以确保公交服务“开得通、留得住、运营好”。

4.协同监管：建议行业主管部门加强对公交服务频次、准点率、服务质量的监管，以优质服务吸引并留住乘客，共同促进公交系统健康可持续发展。

阿里地区发展和改革委员会

2025年11月28日