阿里地区发展和改革委员会2025年
法治政府建设工作报告
2025年，阿里地区发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》与自治区党委依法治藏工作部署，将法治建设贯穿发展改革工作全过程，以法治化赋能高原经济社会高质量发展，各项工作取得阶段性成效。2026年，我委将锚定法治政府建设总目标，补齐短板、深化创新，推动法治建设与业务工作深度融合、协同增效。
一、2025年法治政府建设工作情况
（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基。一是压实主体责任体系。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入党组年度重点工作议程，与发展改革业务同谋划、同部署、同推进。严格落实法治建设第一责任人职责，党组书记带头部署法治重大事项、过问重点问题、督办关键任务，班子成员履行“一岗双责”，形成“党组领导、分管牵头、科室落实”的三级责任链条。全年召开党组法治专题会议4次，研究解决法治学习、制度建设、执法规范等重点问题10项。二是深化思想理论武装。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，严格执行“第一议题”制度，通过党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”、专题研讨会等形式，组织干部职工系统学习《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《国防法》等法律法规及中央八项规定精神，全年开展集中学习35次、专题辅导3次、交流研讨3次，实现党员干部学法全覆盖。邀请党校专家开展作风建设与法治素养专题培训，组织参加全国保密教育线上培训、全区领导干部理论水平测试等活动，干部职工法治意识和依法行政能力显著提升。三是夯实党建法治融合。以主题党日活动为载体，推动法治教育与党性修养深度融合。开展“不忘军旅生活、传承红色精神”“走边防路·传戍边情”等特色活动，将法律法规学习融入爱国主义教育、反渗透斗争教育，通过重温入党誓词、交流法治实践体会，引导干部职工在践行初心使命中强化法治担当。全年组织法治相关主题党日活动3次，参与干部职工累计200人次。
（二）健全制度体系，规范权力运行机制。一是完善决策程序规范。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，修订《党组工作规则》《主任办公会议事规则》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿“三重一大”事项决策全过程。与7家单位共用法律顾问1名，对重大项目审批、政策文件制定、合同签订等事项进行合法性审查，全年出具法律意见23份，确保决策合法合规、科学民主。二是强化制度刚性约束。聚焦发展改革核心业务，健全依法行政制度体系。深入推进权责清单标准化建设，明确行政许可、行政处罚、行政监管等权责事项89项，实现“清单之外无权力”。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，全年起草、修订政策文件5件，开展合法性审核5件、备案审查5件，清理妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件1件，确保制度建设与国家法律法规、自治区政策要求保持一致。三是深化政务公开透明。全面贯彻《政府信息公开条例》，依托地区政务服务平台、委门户网站等渠道，主动公开重大项目审批、财政预决算、优化营商环境政策等信息126条，接受社会监督。
（三）聚焦主责主业，提升法治履职效能。一是优化法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》《西藏自治区优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，推进投资审批制度改革，全面落实“非禁即入”市场准入负面清单制度。依托全国一体化政务服务平台，推行审批服务“马上办、网上办、就近办”，压缩重大项目审批时限30%以上。组织开展自治区融资信用服务平台应用培训，覆盖6家金融机构、30余家成员单位，助力民营企业和小微企业贷款余额同比增长超45%，为外贸进出口总额同比增长122%提供法治保障。二是规范行政执法行为。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段的新型监管机制，针对投资项目、价格收费等重点领域开展执法检查3次，查处违规行为3起，均依法依规处理。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法程序、执法文书和自由裁量权，执法人员全部持证上岗，做到严格规范公正文明执法。三是深化法治宣传服务。结合“4·15”国家安全教育日、宪法宣传周等活动，开展法律法规进机关、进企业、进社区宣传5次。组织党员干部深入森格社区开展“送政策、送温暖、送服务”活动，宣讲发展改革领域法律法规和惠民政策，解答群众咨询80余人次，发放宣传资料500余份。通过委门户网站推送法治宣传内容68条，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
（四）强化监督制约，防范化解法律风险。一是健全内部监督机制。常态化开展警示教育，通报全国和自治区违反中央八项规定精神典型案例，组织观看廉政警示教育片，筑牢干部职工廉洁自律思想防线。开展党风廉政建设和反腐败工作“一岗双责”述职测评，加强对重点岗位、关键环节的监督检查，全年开展廉政风险排查1次，梳理廉政风险点52条，整改风险隐患80项。二是畅通外部监督渠道。主动接受人大监督、民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案1件，办结率和满意率均达100%。三是提升风险防控能力。加强对重大项目审批、政策制定、合同管理等领域的法律风险研判，建立风险台账，制定防控措施，注重法治与业务融合，在“十五五”规划编制、重大项目建设、“九大产业”推进等重点工作中嵌入法治审查环节，确保各项工作在法治轨道上有序推进。
在肯定成绩的同时，也清醒认识到法治政府建设仍存在薄弱环节：一是法治学习的系统性和针对性有待加强，部分干部法治思维和依法行政能力与新形势新任务要求仍有差距；二是法治宣传方式较为单一，线上线下融合宣传力度不足，宣传覆盖面和影响力有待提升；三是制度建设与实际工作衔接不够紧密，部分制度的可操作性和执行力需进一步强化；四是行政执法信息化水平不高，“互联网+监管”应用深度和广度不足。
二、2026年法治政府建设工作计划
2026年，阿里地区发改委将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以提升法治素养、规范权力运行、优化法治服务、强化法治保障为重点，推动法治政府建设再上新台阶，为阿里地区“十五五”规划开局起步提供坚实法治支撑。
（一）深化思想引领，提升法治素养能力。一是构建精准化学习体系。聚焦习近平法治思想、新修订法律法规、发展改革领域专业法律知识，采取“集中学习+专题研讨+案例教学+线上培训”相结合的方式，每季度开展1次法治专题学习，每季度组织1次案例分析会，全年开展专题培训不少于4次。重点加强领导干部、执法人员学法用法，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，提升运用法治思维解决复杂问题的能力。二是创新普法宣传模式。推送政策解读、法律常识、典型案例等内容；线下结合“法律进企业、进社区、进项目工地”活动，开展针对性普法宣传，全年组织现场宣传活动不少于4次。围绕优化营商环境、重大项目建设、信用体系建设等重点工作，编制普法手册、宣传视频等资料，提升普法实效性。三是强化实践能力提升。开展行政执法人员业务培训，组织参加全区发展改革系统法治业务培训，重点提升执法程序、文书制作、风险处置等实操能力。建立法治实践交流机制，开展模拟执法、案例研讨等活动，推动法治理论与实践深度融合。
（二）健全制度机制，规范权力运行流程。一是完善制度体系建设。对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官要求，全面梳理发展改革领域制度短板，修订完善行政决策、行政执法、政务服务等方面制度规范，增强制度的针对性和可操作性。严格落实行政规范性文件动态清理机制，每半年开展1次规范性文件清理，确保制度与时俱进。二是强化决策程序刚性。进一步规范重大行政决策流程，健全公众参与机制，对涉及群众切身利益、重大公共利益的决策事项，广泛征求意见建议。充分发挥法律顾问、专家智库作用，扩大合法性审查覆盖面，实现重大决策、重要文件、重点合同合法性审查100%。建立决策后评估机制，对重大政策实施效果进行法治评估，及时调整优化。三是提升政务公开质效。深化政务公开标准化规范化建设，聚焦重大项目审批、财政资金使用、优化营商环境等重点领域，细化公开内容，规范公开流程。推进政务公开与政务服务深度融合，依托一体化政务服务平台，实现政务信息“一网查询、一网公开”，提升公开的便捷性和实效性。
（三）聚焦主责主业，增强法治服务效能。一是持续优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，推进“证照分离”“一业一证”改革，优化投资项目审批流程，实现更多事项“一网通办、跨省通办”。健全公平竞争审查机制，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。加强政企沟通，在政策制定过程中充分听取企业意见建议，为企业提供法治政策咨询服务。二是规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，健全行政执法“三项制度”，规范执法程序和执法文书。加强重点领域执法监管，聚焦价格收费、投资项目、信用体系等领域，开展常态化执法检查，严厉打击违法违规行为。推进“互联网+监管”，提升执法信息化水平，实现监管数据共享共用，提高监管精准化、智能化水平。
三是强化信用体系建设。依托自治区融资信用服务平台，深化信用信息归集共享，完善信用评价机制，推进信用分级分类监管。加强城市信用状况监测指标落实，开展信用联合奖惩，推动信用体系建设与政务服务、市场监管等工作深度融合，营造诚信守法的市场环境。
（四）强化监督保障，夯实法治建设基础。一是健全监督考核机制。将法治政府建设纳入科室年度绩效考核和干部评优评先重要内容，细化考核指标，强化考核结果运用，形成“以考促干、以考促优”的良好氛围。建立法治建设定期督查机制，每季度开展1次法治工作督查，及时发现问题、督促整改。二是深化廉政风险防控。常态化开展警示教育，通报典型案例，筑牢干部职工廉洁自律思想防线。加强对重点岗位、关键环节的廉政风险排查，健全防控措施，完善内部监督制约机制，防范化解执法、审批等领域廉政风险。三是推进法治与业务融合。将法治建设贯穿“十五五”规划编制、重大项目建设、“九大产业”推进、城乡更新与“无废城市”建设等重点工作全过程，在项目审批、政策制定、资金安排等环节嵌入法治审查，确保各项工作合法合规。加强法治建设与民生保障、乡村振兴等工作协同，以法治化手段解决群众急难愁盼问题。
（五）补齐短板弱项，提升法治建设水平。一是加强法治队伍建设。明确法治工作专职人员，加强法治业务培训，提升法治工作人员专业素养。鼓励干部职工参加法律职业资格考试，培养复合型法治人才，打造高素质法治工作队伍。二是提升信息化水平。推进法治建设与信息化深度融合，依托一体化政务服务平台，构建执法监管、政务公开、普法宣传等线上平台，提升法治工作。三是健全协作机制。加强与司法、纪检监察等部门的协作配合，。加强与其他地（市）发改委法治工作交流，学习借鉴先进经验做法，推动阿里地区发改委法治政府建设创新发展。